坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障的要求，不断强化土地资源的前瞻规划意识，充分发挥详细规划优化城乡空间结构、完善功能配置的作用，引领全市土地资源节约集约利用，助力城市品质提升。

　　优化空间结构，完善功能配置。开展详细规划单元划定、片区评估等专题研究，谋划片区节约集约发展。分类划定城镇单元和村庄单元，保证国土空间管理的全覆盖、无冲突，促进城乡融合与统筹。在符合详细规划单元刚性控制要求的前提下，因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法，充分提高规划实施的弹性、灵活性、适应性。2023年完成20个控规的编制和调整，涉及54个基本控制单元，助力娄江新城高铁商务区、港区港口型物流枢纽综合功能提升等重要项目顺利落地，保证土地节约集约利用。

　　全面优化审批，保障项目顺利推进。在建设项目可行性研究阶段，严格用地预审与选址审查。依法对建设项目涉及土地利用的事项进行审查，强化建设项目用地的前期论证，引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地。在国有土地出让前，依据控规对出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件作出要求，严格控制容积率、建筑密度、绿地率等土地指标，作为土地出让合同的重要组成部分，保证土地合理利用。2023年办理新建娄江新城高中、省太高新建综合楼等各类建设项目用地预审与选址意见书101件；出具瑞金医院、娄东宾馆等各类建设工程规划设计要求37件。

　　重视增存并举，推动集约型发展。研究划定产业用地更新单元，按照现行控规管理单元划定各个产业用地更新图则，以保障项目为出发点，明确各项管控要求，对低效用地实施进行单元图则+地块图则的管控，便于与控制性详细规划衔接，实现“一张图”管理。对于开发边界内的存量空间，在设定指标时融合低效用地盘活等土地政策，鼓励土地混合开发和空间复合利用，引导单一功能产业园区向产城融合的产业社区转变，提升存量土地节约集约利用水平和空间整体价值。对于开发边界内的增量空间，根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。

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